Как Европа може да използва замразените руски активи, за да помогне на Украйна?

Западните държави години наред се чудеха как биха могли да използват активите на руската централна банка, депозирани в чужбина, за да подкрепят украинската армия и да възстановят разрушената икономика на страната. Много европейски служители бяха скептични към тази идея, опасявайки се, че това може да се равнява на незаконна експроприация. Сега, когато президентът Доналд Тръмп оттегля американската финансова подкрепа от Украйна, а европейските правителства се надпреварват да запълнят празнината, лидерите в региона оставят настрана тези резерви и стават по-радикални в подхода си, пише Блумбърг. 

Г-7 вече се съгласи да остави руските активи недокоснати, но да позволи на Украйна да използва печалбите, които генерират. Ново предложение, обсъждано от държавите-членки на Европейския съюз, би стигнало много по-далеч, позволявайки руските пари да бъдат използвани за предоставяне на заеми на Украйна. Правителството в Киев може никога да не се наложи да ги изплати, освен ако руското правителство не се съгласи да компенсира съседите си за щетите, причинени от войната.

Блокът действа с изключителна предпазливост, осъзнавайки, че пълното изземване на активи може да изложи държавите-членки на огромни потенциални задължения.

Как може да проработи всичко това?

Съгласно първия план, договорен през 2024 г., страните от Г-7 предоставят на Украйна заеми, които да бъдат изплатени с лихвите, натрупани по руските чуждестранни активи, които бяха замразени след нахлуването на Москва в страната през 2022 г. ЕС се съгласи да предостави на Украйна заеми в размер на 45 милиарда евро (52 милиарда долара) чрез тази инициатива.

В момента ЕС обсъжда идеята да използва собствените си активи, за да отключи около 140 милиарда евро нови заеми за Киев. Русия няма да си върне активите, които се намират в базираната в Брюксел европейска депозитарна институция Euroclear, освен ако не се съгласи да плати за възстановяването на Украйна.

За да успокои правителството на Белгия, която е домакин на Euroclear и изрази опасения, че ще бъде оставена на отговорност за десетки милиарди евро, ако Русия успешно заведе дело за връщане на парите, ЕС ще сключи „индивидуален договор за дълг“ с 0% лихва, който ще бъде задействан, ако Euroclear бъде принуден да изпълни евентуални бъдещи руски претенции. Белгия иска да се увери, че тези гаранции са правно гарантирани.

Плановете на ЕС са подкрепени и от Обединеното кралство и Канада, докато САЩ и Япония все още не са решили дали ще се присъединят към инициативата.

Какви руски активи са замразени?

ЕС, Г-7 и Австралия замразиха около 280 милиарда долара активи на Руската централна банка под формата на ценни книжа и пари в брой. Най-голямата част от парите беше в Европа, тъй като руският президент Владимир Путин изтегли по-голямата част от активите на централната си банка от САЩ през 2018 г. след по-ранни вълни от санкции. Санкциите, наложени на видни руски личности, са замразили допълнителни активи на стойност приблизително 58 милиарда долара, включително домове, яхти и частни самолети, към март 2023 г., съобщи Министерството на финансите на САЩ в изявление по това време.

Как Украйна ще използва допълнителните средства?

Това все още се обсъжда, но като цяло допълнителното финансиране ще бъде използвано за закупуване на оръжия, развитие на отбранителната промишленост на Украйна и задоволяване на икономическите ѝ нужди. Правителството в Киев отчаяно се нуждае от пари: Международният валутен фонд оцени финансовият му дефицит на 65 милиарда долара през следващите четири години.

Докато Москва безмилостно бомбардира украински градове и унищожава енергийната инфраструктура, президентът Володимир Зеленски умолява съюзниците си да изпратят повече системи за противовъздушна отбрана и ракети с по-голям обсег, за да поразят военни цели дълбоко в Русия. Тръмп иска Европа да плати за тези оръжия и е създадена специална програма за обществени поръчки, така че Украйна да може да закупи американско военно оборудване със средства, предоставени предимно от европейски партньори.

Защо ЕС просто не вземе и не похарчи замразените руски средства?

Има прецеденти за това: След нахлуването в Ирак през 2003 г. и свалянето на лидера на страната Саддам Хюсеин, президентът на САЩ Джордж У. Буш нареди изземването на 1,7 милиарда долара иракски средства, държани в американски банки, част от които отидоха за изплащане на заплатите на иракските държавни служители. През 1996 г. САЩ иззеха кубински средства и ги използваха по-късно, за да помогнат за обезщетяване на семействата на трима американци, убити, когато самолетите им бяха свалени от кубинските въоръжени сили.

Проблемът за ЕС е, че изземването и изразходването на руските средства може да се тълкува като кражба, дори когато е извършено от група мощни правителства по силата на правно обвързващо споразумение. Като общо правило, законните изземвания на активи се случват само когато съдът е решил, че те са приходи от престъпна дейност. Нахлуването на Русия в Украйна очевидно нарушава международното право, но това не означава, че активите на централната банка се считат за незаконно придобити печалби.

Така че ходовете на Г-7 и ЕС са предназначени да използват парите, без реално да ги изваждат от Euroclear.

Франция, Германия и Европейската централна банка повдигнаха въпроси относно риска, който изземването на руските активи може да окаже влияние върху световната финансова стабилност и статута на еврото като резервна валута. Съществува опасение, че вложителите от развиващите се страни може да бъдат насърчени от Русия и Китай, техните мощни фактически съюзници, да изтеглят пари от западните банки, фрагментирайки световната финансова система.

Какво казва Русия за плановете на ЕС?

Москва описва западния стремеж за мобилизиране на активите си в подкрепа на Украйна като нарушаващ основен принцип на световната икономическа система - неприкосновеността на частната собственост.

Русия заплаши с репресии, които биха могли да включват конфискация на активи от „неприятелски“ държави, държани в собствените ѝ банки, които също бяха замразени в началото на конфликта. През октомври Путин подписа заповед, позволяваща ускорена продажба на държавни активи по специална процедура, което повишава риска компании, притежавани от чуждестранни лица, да бъдат национализирани и разпродадени в отмъщение за използването на руски активи в чужбина за подкрепа на Украйна.

И така, конфискувани ли са някакви руски активи?

Да. Сред тях са яхти, свързани с руски милиардери, които бяха конфискувани във Фиджи и Испания скоро след инвазията в Украйна през 2022 г. от местни правоохранителни органи, действащи по искане на американските власти.

Службата за контрол на чуждестранните активи на САЩ определи един от милиардерите, Сюлейман Керимов, като част от група олигарси, които са се възползвали от корупцията в руското правителство. Яхтата на Виктор Векселберг за 99 милиона долара, наречена „Танго“, беше свързана с предполагаеми банкови измами, пране на пари и нарушения на санкциите. САЩ конфискуваха и домове, принадлежащи на Керимов, Векселберг и друг руски милиардер – Олег Дерипаска.