Омбудсманът: Промените в трудовото законодателство не могат да се правят през бюджета

Омбудсманът на Република България Велислава Делчева сезира Конституционния съд заради разпоредби в Закона за държавния бюджет, свързани с механизма за определяне на минималната работна заплата и отчитането на трудовия стаж. Според нея чрез бюджетния закон се извършват съществени промени в трудовото законодателство, без обществено обсъждане и без необходимите мотиви.

„През един бюджетен закон, в който по принцип се определят приходите и разходите на държавата, се прави огромна промяна в трудовото законодателство. Това се случва без обществено обсъждане, без да бъдат чути синдикатите, работодателите, работниците и гражданите. Още по-притеснително е, че разпоредбите са толкова общо формулирани, че създават несигурност, защото хората не знаят как в бъдеще ще се определя минималната работна заплата“, каза в ефира на БНТ Велислава Делчева. 

По думите ѝ, използването на преходните и заключителните разпоредби на бюджетния закон за подобни промени представлява „злоупотреба със законодателната техника“.

„Да, законът допуска чрез преходните и заключителните разпоредби да се изменят и други нормативни актове, но не и когато става дума за толкова сериозни промени в трудовите права на гражданите. Подобни изменения трябва да бъдат предмет на самостоятелен законопроект, с пълна оценка на въздействието и широк обществен дебат“, подчерта омбудсманът.

Делчева изрази надежда Конституционният съд да се произнесе своевременно, тъй като става дума за разпоредби, които са част от бюджетен закон с ограничено действие във времето. Омбудсманът е категорична, че с новите текстове се смесват различни правни институти.

„Работното време, трудовият стаж и осигурителният стаж са три различни института, които сега се смесват до такава степен, че се обезличава тяхното предназначение. Работното време е времето, през което човек полага труд и получава възнаграждение. Трудовият стаж обаче е календарният период, през който той е бил в трудово правоотношение и е натрупал професионален опит. Осигурителният стаж пък зависи от внесените осигурителни вноски. Не можем да поставяме знак за равенство между тези понятия“, посочи тя. 

За да илюстрира разликата, Делчева използва сравнение с книга: „Ако двама души четат една и съща книга, работното време са страниците, които всеки прочита през деня. Но трудовият стаж е самата книга. Човекът, който работи на четири часа, просто чете по-бавно, но в крайна сметка прочита същата книга.“

Според нея аргументът, че измененията са насочени срещу злоупотребите със заетостта на непълно работно време, не оправдава ограничаването на трудовите права.

„Сигурна съм, че има други начини за борба със сивата икономика. Ако приемем логиката, че трудовият стаж трябва да зависи единствено от реално положения труд, тогава трябва да си зададем въпроса какво правим с платения отпуск или с майчинството. И в двата случая човек не полага труд, но тези периоди се признават за трудов стаж. Именно затова подобни промени трябва да бъдат много внимателно анализирани и да се прецени дали са пропорционални на целта, която преследват“, обясни тя. 

Омбудсманът изрази сериозно безпокойство и от липсата на нов механизъм за определяне на минималната работна заплата.

„Не възразявам срещу това да има нов механизъм. Възразявам срещу начина, по който се случва всичко. В момента няма никаква яснота кога ще бъде изработен този механизъм. Законът само дава възможност Министерският съвет да внесе законопроект, но без срок и без гаранции, че това ще се случи. Няма гаранции и че Народното събрание ще го приеме. Това поставя въпроса как всъщност ще бъде определена минималната работна заплата след 1 януари 2027 година“, обясни тя. 

Според нея тревожен е и фактът, че Националният съвет за тристранно сътрудничество не е бил реално включен в обсъждането на тези промени. От началото на годината до 1 август в институцията на омбудсмана са постъпили около 10 000 жалби. По думите й, сигналите за необосновано повишаване на цените след въвеждането на еврото вече са единични, но контролът трябва да продължи.