Новата икономика: Тайната на икономическия ръст на малката държава Гвиана, която учудва МВФ

Представете си страна, която расте с повече от 20% в продължение на пет години, чийто публичен дълг е намалял с почти 80 процентни пункта от началото на 21-ви век, със сравнително контролирана инфлация, един от най-големите излишъци по текущата сметка в света (по отношение на БВП) и която въпреки всичко не изглежда да показва дисбаланси на пръв поглед. Тази истинска история на успеха има малка уловка, тъй като е свързана с масовото откриване на петрол (тайната зад бързия разцвет на тази малка икономика), но въпреки това Международният валутен фонд призна, че историята на Гвиана е безпрецедентен успех до момента.

След като в края на 2019 г. започна мащабно производство на петрол, икономиката на Гвиана се е увеличила повече от три пъти. Брутният вътрешен продукт (БВП) на глава от населението се превърна от един от най-ниските в региона на Латинска Америка и Карибите в началото на 90-те години до надхвърлящ 20 000 щатски долара през 2023 г., което я прави най-богатата страна в региона, поне от статистическа гледна точка, пише elEconomista.es.

Кенджи Окамура, заместник генерален директор на Международния валутен фонд, посети Гвиана миналата седмица и има само положителни думи, за да опише това, което е видял в тази малка страна, която има малко над 800 000 жители. „Поздравих властите за несравнимата икономическа експанзия. Днес Гвиана е в състояние да извлече ползите от бързо нарастващите приходи от петрол благодарение на усилията, положени чрез прилагането на реформи и корекции през годините", посочи Окамура. 

Петролът беше ключът, но управлението на този природен ресурс беше не по-малко важно, когато става дума за обяснение на развитието на страната, особено липсата на дисбаланси след този "положителен шок" за икономиката.

"Плановете, изпълнявани от властите, и големият напредък са от полза за цялото население чрез по-добри образователни и здравни програми, жилищни политики, енергийна и транспортна инфраструктура. Най-важното е, че тези планове също така предоставят на настоящите поколения и бъдещите възможности за бизнес, и работа чрез много силен икономически растеж, и по-диверсифицирана икономика", добавя експертът от МВФ.

Като печалба от лотарията 

Гвиана е малка държава с много петрол, който ако се управлява добре, може да се превърне в нещо като награда от лотарията за всеки гвианец.

"Сякаш страната е спечелила от лотарията. Това е възможност, която се дава веднъж в живота. Има много оптимизъм в страната", каза Дилета Дорети, представител на Световната банка за Гвиана и Суринам, пред BBC.

Печалбата от лотарията не винаги е синоним на по-добър живот или дори на по-голямо богатство. Има много примери за хора, които са фалирали след спечелване на награда поради катастрофалното й управление или промени в поведението на агентите, причинени именно от внезапното нарастване на богатството им. Точно както има хора, които страдат от този тип ситуация, същото може да се случи на държава и правителство.

Засега обаче правителството на Гвиана върши сравнително добра работа. Правителството има набор от правила, съгласно които получава и спестява голяма част от приходите от петрол, за да предотврати бързото натрупване на макроикономически дисбаланси.

Правителството, вместо да използва парите, за да ги доставя директно на населението под формата на помощи, субсидии и т.н., създаде система, подобна на тази в Норвегия, за да избегне изпадането в опасната "холандска болест" или "болест на природните ресурси". Този инструмент е роден от Закона за фонда за природни ресурси (NRF), одобрен през 2019 г. и променен през 2021 г., който създава суверенен фонд.

Законът за фонда за природни ресурси (NRF) е създаден с намерението да отдели публичните разходи от променливостта на приходите от природни ресурси, за да "гарантира, че те не водят до загуба на конкурентоспособност, справедливо прехвърляне на богатството между поколенията и използване на богатството от тези ресурси за финансиране на национални приоритети за развитие и всякакви инициативи, насочени към постигане на приобщаваща зелена икономика. Правителството може да използва част от тези пари, но няма да е лесно, тъй като използването на средствата от NRF за бюджетни цели подлежи на годишни лимити и одобрение от парламента, и може да се използва само за финансиране на национални приоритети за развитие и основни проекти, които са пряко свързани с облекчаване на ефекта от голямо природно бедствие", твърди МВФ.

През 2020 г. бяха получени и депозирани първите приходи от петрол в офшорна сметка на NRF (парите във фонда вече са почти равни на 10% от целия БВП на Гвиана), а през 2022 г. бяха преведени първите средства в бюджета (малко над 4% от БВП). Тези пари обаче се използват за финансиране на амбициозни планове за трансформиране на икономиката, както обясняват от МВФ.

По-голямата част от увеличението на публичните разходи (финансирано от трансфера към бюджета) през 2022 г. беше концентрирано върху капиталови разходи за посрещане на спешни нужди (инвестиции в социални жилища или рехабилитация на пътища) и върху инициирането на многогодишни проекти за увеличаване на потенциалното производство (проекти за инфраструктура и човешки капитал) и повишаване на устойчивостта на климатичните въздействия.

"Поздравявам властите за далновидната Стратегия за развитие с ниски въглеродни емисии до 2030 г. Продажбата на въглеродни кредити и използването на тези фондове подкрепя населението, финансира нуждите от адаптиране към климата и насърчава възобновяемата и по-чиста енергия, необходима за развитието. Стратегията, която включва целите за опазване на морската среда и увеличеното биоразнообразие е амбициозен", казва заместник генералния директор на Международния валутен фонд Кенджи Окамура. 

Инвестиране без прегряване на икономиката 

Експертът на МВФ смята, че политиките на правителството са ключови за подобряване на икономическото благосъстояние чрез публични инвестиции, като същевременно се избягва риска от икономическо прегряване. "Властите управляват тази трансформация успешно до момента и ние сме съгласни, че от съществено значение е да продължим да поддържаме макроикономическата стабилност и устойчивостта на дълга", посочва той.

"Най-накрая придобих по-задълбочено разбиране за впечатляващата икономическа трансформация на Гвиана и високо ценя отличните и дългогодишни отношения между Гвиана и МВФ. Очаквам с нетърпение нашето партньорство да продължи чрез редовен политически диалог и техническа помощ, включително чрез Центъра за техническа помощ на Карибския регион", казва Окамура.

Промишлено възстановимите петролни резерви на Гвиана – повече от 11 милиарда барела и се очаква да продължат 40 години – са съкровище за такова малко население. Въпреки че БВП рязко се повиши, все още не е имало материално време за извършване на промените, необходими за трансформиране на живота на всички гвианци. По този начин статистическите данни за високото богатство съжителстват с други типични статистики за развиваща се страна. Например продължителността на живота и индексът на ООН за образование и човешко развитие остават по-ниски от средното за региона, докато повече от 5% от населението няма достъп до електричество. Поддържането на финансова стабилност е от съществено значение за подпомагане на икономическия растеж.

Рисковете, произтичащи от петрола 

"Основният макрофинансов риск е свързан с амбициозните планове за разходи на правителството, които евентуално могат да генерират инфлационен натиск и надценен реален обменен курс, надхвърлящ очакваното в основния сценарий, и да произведат това, което е известно като ефект на изтласкване или изтласкване на кредита от частния сектор". В средносрочен план колебанията в цените на суровините могат да засегнат износа и брутните международни резерви.

Като всички икономики, които изнасят големи количества суров петрол, Гвиана също е изправена пред риска да стане твърде зависима от приходите от петрол - нещо, което суверенният фонд се опитва да коригира.

"Прекомерната зависимост от приходите от петрол с увеличаване на производството (то вече е 640 000 барела на ден) води до по-голяма експозиция на външни шокове. Фискалните и външни позиции стават зависими от приходите от петрол и световните цени на петрола", предупреждава МВФ.

Въпреки всичко Гвиана засега остава в привилегирована позиция. Нейният петрол е един от най-конкурентните на пазара поради високото си качество и ниските разходи за добив. Освен това голямата инвестиция, направена за експлоатация на този суров нефт, идва от енергийната компания ExxonMobil. Ако петролът се срине за една нощ, Exxon (а не Гвиана) ще трябва да се справи с цената на огромна инвестиция, която няма да има възвращаемост. Въпреки че все още е рано да се правят заключения, засега изглежда, че Гвиана върши забележителна работа в управлението на това петролно богатство.

Превод и редакция: Нели Тодорова